Запрет на въезд и отказ во въезде иностранцам

20.02.2018

Говоря о въезде в Украину, иностранцы и лица без гражданства (далее – иностранцы) должны учитывать, что не всегда они имеют возможность пересечь границу. Причинами этому могут быть отказ во въезде в страну и запрет на въезд. Что это значит, разберемся далее в статье.

Отказ во въезде

Отказ во въезде возможен непосредственно при пограничном контроле в пункте пропуска через государственную границу Украины. Порядок отказа в пересечении государственной границы иностранцами регулируется статьей 14 Закона Украины «О пограничном контроле». Так, данная статья предусматривает, что отказ во въезде возможен, если иностранцы не соответствуют одному или нескольким условиям пересечения границы. Условиями же пересечения границы в соответствии с данным законом являются:

  • наличие у иностранца действительного паспортного документа;
  • отсутствие по иностранцу решения СБУ, ГМС Украины, Госпогранслужбы Украины о запрете въезда в Украину;
  • наличие у иностранца въездной визы, если иное не предусмотрено законодательством Украины;
  • подтверждение цели запланированного пребывания;
  • наличие у иностранца достаточного финансового обеспечения на период запланированного пребывания и для возвращения в государство происхождения или транзита в третье государство или наличия у него возможности получить достаточное финансовое обеспечение законным способом на территории Украины. Это касается граждан государств, включенных в перечень государств, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и лиц без гражданства, которые постоянно проживают в государстве, включенном в этот перечень.

Какова процедура?

Итак, иностранцу, который не соответствует одному или нескольким условиям пересечения государственной границы на въезд в Украину, отказывается в пересечении государственной границы только по обоснованному решению уполномоченного должностного лица подразделения охраны государственной границы с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику органа охраны государственной границы о принятом решении. Такое решение вступает в силу немедленно.

Решение об отказе в пересечении государственной границы оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр решения выдается иностранцу, который подтверждает своей подписью на каждом экземпляре факт получения такого решения. Если иностранец отказывается подписать решение, об этом составляется акт.

Есть утвержденная форма решения об отказе в пересечении государственной границы (можно просмотреть в дополнениях к статье).

В случае отказа иностранцу в пересечении государственной границы на въезд в Украину, уполномоченное должностное лицо может принять также решение отменить визу в его паспортном документе, но при условии наличия одного из следующих оснований:

  • решения СБУ, ГМС Украины, Госпогранслужбы Украины о запрете въезда в Украину;
  • обоснованных оснований считать визу полученной незаконным способом.

При этом непредоставление иностранцем при въезде в Украину одного или нескольких подтверждающих документов относительно цели и условий пребывания в Украине не является основанием к отмене визы.

Отмена визы осуществляется путем проставления на ней оттиска штемпеля уполномоченным должностным лицом. Отмена визы указывается в решении об отказе в пересечении государственной границы.

В случае если иностранец, которому отказано в пересечении государственной границы при въезде в Украину, был привезен в пункт пропуска через государственную границу перевозчиком, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы:

  • предписывает перевозчику вывезти иностранца в государство, из которого он был привезен, или в государство, выдавшее паспортный документ, или найти другой способ вывоза лица за пределы территории Украины;
  • до вывоза иностранца, которому было отказано в пересечении государственной границы при въезде в Украину, принимает меры для предотвращения незаконного пересечения им государственной границы.

Обжалование решения об отказе во въезде

Иностранец, которому отказано в пересечении государственной границы, вправе обжаловать соответствующее решение в соответствии с Законом Украины «Об обращении граждан» или в суд.

В порядке обращений граждан иностранец может подать жалобу на решение об отказе в пересечении вышестоящему органу или должностному лицу. Это не лишает иностранца права обратиться непосредственно в суд. Иностранец может подать жалобу лично или через уполномоченное на это другое лицо. Жалоба в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подается их законными представителями.

При этом нужно обратить внимание, что обжалование данного решения не приостанавливает его действия. Обжалованное решение может быть отменено или изменено начальником органа охраны государственной границы или отменено и признано недействительным судом.

Запрет на въезд иностранцев в Украину

Также в миграционном законодательстве есть понятие запрета на въезд иностранцев в Украину.

Говоря об отличиях отказа во въезде и запрете на въезд, нужно отметить, что:

  • Решение на отказ во въезде принимается непосредственно при пограничном контроле должностным лицом пограничной службы, а решение о запрете на въезд может приниматься органами СБУ, ГМС, Государственной пограничной службы во время пребывания на территории Украины, до того, как иностранец приедет в Украину, так и на пограничном контроле при выезде из Украины;
  • Запрет на въезд является одним из оснований для отказа во въезде.
  • При запрете на въезд в паспортном документе иностранца ставится отметка «Запрещен въезд в Украину сроком на…», при отказе во въезде иностранец получает решение о таком отказе.

Основания для запрета въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину установлены в ст. 13 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». Решения о запрете въезда иностранцев принимается:

  • в интересах обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка;
  • если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих в Украине;
  • если при ходатайстве о въезде в Украину иностранец подал о себе заведомо ложные сведения или поддельные документы;
  • если паспортный документ иностранца, виза поддельные, испорченные или не соответсвуют установленном образцу или принадлежат другому лицу;
  • если иностранец нарушил в пункте пропуска через государственную границу Украины правила пересечения государственной границы Украины, таможенные правила, санитарные нормы или правила или не выполнила законных требований должностных и служебных лиц органов охраны государственной границы, органов доходов и сборов и других органов, осуществляющих контроль на государственной границе;
  • если во время предыдущего пребывания на территории Украины иностранец не выполнил решение суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеют другие невыполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе по истечении срока запрета дальнейшего въезда в Украину;
  • если иностранец пытается осуществить въезд через контрольные пункты въезда - выезда на временно оккупированную территорию без специального разрешения или он во время предыдущего пребывания на территории Украины осуществил выезд из нее через контрольный пункт въезда - выезда.

Детально процедура принятия решения о запрете въезда в Украину регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами, которыми являются:

  • Инструкция о порядке принятия Службой безопасности Украины решений о запрете въезда в Украину иностранцам и лицам без гражданства, утвержденная Приказом СБУ от 01.06.2009 № 344;
  • Инструкция о порядке принятия Государственной миграционной службой Украины и ее территориальными органами решений о запрете въезда в Украину иностранцам и лицам без гражданства, утвержденная Приказом МВД от 17.12.2013 № 1235;
  • Инструкция о порядке принятия органами охраны государственной границы Государственной пограничной службы Украины решений о запрете въезда в Украину иностранцам и лицам без гражданства, утвержденная Приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 05.12.2011 № 946.

Порядок принятия Службой безопасности Украины решений о запрете въезда в Украину иностранцам

Решение о запрете въезда иностранцу принимается в интересах обеспечения безопасности Украины в случае, если есть достаточно информации, полученной в установленном законом порядке, о факте совершения иностранцем общественно опасного деяния, независимо от территории его совершения, которое противоречит интересам обеспечения безопасности Украины, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие которого отнесено к компетенции Службы безопасности Украины.

В случае наличия оснований для принятия такого решения функциональным подразделением Центрального управления, региональным органом готовится справка. Справка должна содержать информацию об иностранце, а также:

  • обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о запрете въезда с указанием фактов совершения иностранцем преступлений и ссылкой на статью Уголовного кодекса Украина);
  • в чем именно заключаются интересы обеспечения безопасности Украина - защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан, обеспечения охраны государственной тайны; предлагаемый срок запрета въезда в Украину лицу, который может быть от шести месяцев до пяти лет;
  • сведения, которые обосновывают избрание срока запрета въезда в Украине иностранцу, в частности: обстоятельства и характер совершения иностранцем преступления; результаты проверки личности по информационным системам и оперативным учетам СБУ, МВД Украины и банка данных Национального центрального бюро Интерпола в Украине; наличие родственных связей в Украине (жены или мужа, детей, родителей, лиц, находящихся под ее опекой или попечительством) наличие имущественных обязательств перед юридическими и физическими лицами в Украине.

На основании сведений, изложенных в справке, в функциональном подразделении Центрального управления, региональном органе готовится постановление о запрете въезда в Украину.

Данное постановление составляется в двух экземплярах. Срок запрета въезда в Украину лицу исчисляется с даты утверждения постановления. Первый экземпляр утвержденной постановлением и справка хранятся в подразделении органа, вынесшего постановление, а второй экземпляр постановления, заверенный гербовой печатью, направляется в Департамент котрразведки СБУ. Это постановление направляется Государственной пограничной службе Украины.

Порядок принятия Государственной миграционной службой решений о запрете въезда в Украину иностранцам

Решение о запрете въезда в Украину лицам принимается ГМС и ее территориальными органами:

  • в интересах обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка;
  • если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих в Украине;
  • если во время предыдущего пребывания на территории Украины иностранец не выполнил решение суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеет другие невыполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе по истечении срока запрета дальнейшего въезда в Украину.

Решение о запрете въезда в Украину лицу принимается на основании обоснованного обращения (справки, рапорта) следующих инициаторов:

  • подразделений Рабочего аппарата Укрбюро Интерпола - в случае установления оснований для запрета въезда в Украину иностранцам в процессе сотрудничества с правоохранительными органами других государств и международных правоохранительных организаций;
  • подразделений криминальной полиции - в случае установления оснований для запрета въезда в Украину иностранцам при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
  • органов досудебного расследования полиции - в случае установления оснований для запрета въезда в Украину иностранцам при осуществлении уголовного производства;
  • подразделений патрульной полиции - в случае установления оснований для запрета въезда в Украину иностранцам во время производства по делам об административных правонарушениях, подготовки или осуществления мероприятий по обеспечению общественного порядка;
  • органов здравоохранения - в случае установления оснований для запрета въезда в Украину если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих в Украине;
  • по собственной инициативе или по ходатайству государственного, частного исполнителя - в случае если во время предыдущего пребывания на территории Украины иностранец не выполнил решение суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеет другие невыполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе по истечении срока запрета дальнейшего въезда в Украину.

ДМС или ее территориальный орган, который готовил решение о запрете въезда в Украину лицу, в трехдневный срок направляет заверенную копию такого решения вместе с поручением о запрете въезда в Украину иностранцу в Госпогранслужбу Украины. Срок запрета въезда в Украину лицу исчисляется с даты утверждения решения о запрете въезда в Украину лицу.

Порядок принятия органами Государственной пограничной службы Украины решений о запрете въезда в Украину иностранцам

Решение о запрете въезда в Украину иностранцу принимается органом охраны государственной границы в случае:

  • если при ходатайстве о въезде в Украину иностранец подал о себе заведомо ложные сведения или поддельные документы;
  • если паспортный документ иностранца, виза поддельные, испорченные или не отвечают установленном образцу или принадлежат другому лицу;
  • если иностранец нарушил в пункте пропуска через государственную границу Украины правила пересечения государственной границы Украины или не выполнил законных требований должностных и служебных лиц органа охраны государственной границы;
  • если иностранца задержали во время незаконного пересечения государственной границы Украины вне пунктов пропуска;
  • если во время предыдущего пребывания на территории Украины иностранец или лицо без гражданства не выполнили решение суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеют другие невыполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе по истечении срока запрета дальнейшего въезда в Украину;
  • если иностранца задержали в пределах контролируемого пограничного района при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины;
  • если иностранец пытается осуществить въезд через контрольные пункты въезда - выезда на временно оккупированную территорию без специального разрешения или такое лицо во время предыдущего пребывания на территории Украины осуществила выезд из нее через контрольный пункт въезда - выезда.

Решение о запрете въезда в Украину иностранцу может быть принято органом охраны государственной границы:

  • в отношении иностранцев, по которым принято решения об их принудительном возвращении;
  • по ходатайству государственного исполнителя в случае невыполнения иностранцем решения о наложении штрафов за правонарушения, рассмотрение дел по которым относится к компетенции Государственной пограничной службы Украины.

Решение о запрете въезда в Украину иностранцу органом охраны государственной границы принимается на срок 3 года.

В случае выявления в пункте пропуска должностным лицом Государственной пограничной службы Украины иностранца, которому уполномоченным органом запрещен въезд в Украину, но в паспортном документе которого отметки "Запрещен въезд в Украину сроком на ...» нет, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы проставляет такую ​​отметку с указанием срока, указанного в базе данных лиц, которым запрещен въезд в Украину.

Обжалование решений о запрете

Иностранец имеет право обжаловать решение о запрете въезде в административном порядке, то есть путем оспаривания решения в вышестоящий орган, или в судебном порядке. Но обжалование решения не останавливает его действия.

 

Дополнение к статье

   ЗАТВЕРДЖЕНО

                                     Наказ Адміністрації

                                     Державної прикордонної

                                     служби України

                                     14.12.2010  N 967


                                        (малий Державний Герб України)


                                     Прим. N _____


РІШЕННЯ

про відмову в перетинанні державного кордону України

іноземцю або особі без громадянства



"__" ___________ 20__ року                                                ____________________________

                                     (назва пункту пропуску через

                                           державний кордон


                                     ____________________________

                                     України або пункту контролю)


    Згідно з  частиною  першою  статті  14  Закону  України  "Про прикордонний контроль" мною, _____________________________________________________________

(посада, найменування підрозділу

                                 охорони державного кордону,


_____________________________________________________________________________

      органу охорони державного кордону, військове звання,

                  прізвище, ім'я, по батькові)


_____________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________, як

уповноваженою службовою  особою  підрозділу   охорони   державного

кордону:


    1. ПРИЙНЯТО  РІШЕННЯ  ПРО  ВІДМОВУ  У  ПЕРЕТИНАННІ ДЕРЖАВНОГО

КОРДОНУ НА ______________________________________________________________

(в'їзд в Україну або виїзд з України)


громадянину(ці) _____________________________________________________________

(громадянство або особа без громадянства)


прізвище ___________________________________________________________________

(латинськими літерами,

як зазначено у паспортному документі)


ім'я ________________________________________________________________________

(латинськими літерами, як зазначено у паспортному документі)


дата, місяць, рік народження ________________________________________________,

паспортний документ: серія ______, N ________________________________________

на підставі   частини   першої   статті   8  Закону  України  "Про

прикордонний контроль", з причини того, що у _______________________________

___________________________________________________________________________

(прізвище латинськими літерами,

як зазначено у паспортному документі)


___________________________________________________________________________

(відсутній дійсний паспортний документ;

щодо нього є рішення уповноваженого державного органу України


___________________________________________________________________________

про заборону в'їзду (виїзду) в (з) Україну(и);

відсутня в'їзна віза; не може підтвердити мету


___________________________________________________________________________

запланованого перебування на території України;

немає достатнього фінансового забезпечення на період

запланованого перебування і для повернення


___________________________________________________________________________

до держави походження або транзиту до третьої держави

або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове


___________________________________________________________________________

забезпечення в законний спосіб на території

України - для громадянина держави, включеної до переліку держав,


___________________________________________________________________________

встановленого постановою Кабінету Міністрів України

від 29.12.95 N 1074 "Про Правила в'їзду іноземців та осіб


__________________________________________________________________

без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного

проїзду через її територію", та особи без громадянства,


__________________________________________________________________

яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку)


    2. Рішення набирає чинності невідкладно.


    3. Керуючись частиною четвертою статті 14 Закону України "Про

прикордонний контроль", ___________________________ ПРО СКАСУВАННЯ

(прийнято рішення

або рішення не приймалося)


ВІЗИ УКРАЇНИ серія __, N ____, виданої ________________________________________

                                        (назва дипломатичного

                                    представництва, консульської

                                    установи України за кордоном)


___________, шляхом проставлення штемпеля для скасування візи N ______________


    4. Про прийняті рішення доповів начальнику _________________________________

_____________________________________________________________________________

(назва органу охорони державного кордону)


    5. Згідно   зі   статтею  4  Закону  України  "Про  звернення

громадян",  частиною  третьою  статті  14  Закону   України   "Про

прикордонний   контроль"  особа,  якій  відмовлено  у  перетинанні

державного кордону,  має право оскаржити це рішення за  належністю

до начальника _______________________________________________________________,

(назва органу охорони державного кордону)


що знаходиться ___________________________________________________, або до суду.

(місто, вулиця, будинок, індекс)


    Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії. Оскаржене

рішення може бути скасовано чи змінено начальником ___________________________

_____________________________________________________________________________

(назва органу охорони державного кордону)


або скасовано та визнано судом нечинним.


    6. Рішення оформлено у двох  примірниках,  кожен  з  них  має однакову юридичну силу.


    7. Рішення оголошено в присутності перекладача _________ мови

_____________________________________________________________________________

(громадянство, прізвище, ім'я, серія,

N паспортного документа, підпис перекладача)


__________________  ________  ___________________________________

(військове звання)     (підпис)  (прізвище, ім'я, по батькові особи,

                                                               яка прийняла рішення)


Другий примірник цього рішення отримав __________  ______________

                                                                                       (дата)       (підпис)



Адрес:

Киев,
ул. Евгения Сверстюка, 2А, оф. 801
ул. Березняковская, 4а, 1 корп., оф. 307

vipstatusko@gmail.com

Телефоны: